2017年州十二届人大一次会议代表建议办理情况

——2017年12月18日在州十二届人大常委会第九次会议上

州人民政府秘书长 苏贤发

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

我代表州人民政府，向本次会议报告2017年州政府系统办理州十二届人大一次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）情况，请予审议。

一、基本情况

2017年3月召开的州十二届人大一次会议上，州人大代表共提出建议247件（包括议案转建议办理的有31件），其中交由州政府系统办理的有219件，占建议总数的88.7%。根据建议内容和政府部门（单位）的工作职责，州人民政府分别交由9县市人民政府和州级39家单位承办。其中承办建议较多的是：州交通运输局48件、州财政局36件、州人社局30件、州住建局27件、州民政局21件、州水务局20件。截至10月30日，所有建议均已在规定时限内办理完毕。具体办理情况如下：

第一类（A类）：建议所提问题已经解决或在本年度内能够解决的有113件，占51.6%；第二类（B类）：建议所提问题3年内能够基本解决，承办单位已制定解决措施或已列入计划的有89件，占40.6%；第三类（C类）：建议所提问题因目前条件限制或其他原因3年内难以解决留作参考的有17件，占7.8%。

二、主要做法

2017年，各承办单位认真贯彻落实州人大常委会和州人民政府建议办理工作的有关规定，进一步提高了对建议办理工作重要性的认识，加强领导，健全制度，注重实效，建议解决率和代表满意率不断提高。主要做法是：

（一）领导重视，组织保障有力。今年州两会后，州人民政府办公室对交由州政府系统办理的州人大代表建议进行了认真研究，为做到交办及时准确，召集了办理任务较重的20家承办单位办公室主任对各自承办的建议进行了梳理确认，对交办不准确的作了调整。4月28日，州委办公室、州人大常委会办公室、州人民政府办公室、州政协办公室联合召开了交办会议，将州人大代表建议分别交由有关部门承办；会上，州人大常委会、州政府、州政协领导对办理好今年的州人大代表建议和政协提案提出了明确要求。州政府办公室下发了《关于认真办理州人大代表建议和政协提案的通知》，对办理工作作了安排部署。在办理过程中，州人民政府和州人民政府办公室有关领导经常听取办理工作进展情况汇报，针对存在的困难和问题及时研究协调解决，确保了全州政府系统办理工作的顺利开展。各承办单位认真落实交办会议精神，及时召开会议部署办理工作，成立了由主要领导任组长的办理工作小组，把办理工作列入重要议事日程，纳入工作重点，切实加强组织领导，为开展好建议办理工作提供了组织保障。

（二）完善制度，规范办理程序。各承办单位认真总结多年来办理工作经验，不断完善工作机制，形成了主要领导负总责、分管领导负主责、综合科室总协调、业务科室具体办、专人负责抓落实的“五级办理责任制”；落实定职责、定任务、定人员、定时限、定要求的“五定工作要求”，结合工作实际，对内部登记交办、协调指导、督查督办、沟通协商、审核把关、答复签发、立卷归档等各个环节进行细化和完善，形成行之有效的办理制度，不断提高办理工作科学化水平，切实提升办理工作质量。办理工作做到了环环相扣，层层把关，痕迹管理清晰，确保了办理质量和效果。通过不断探索办理工作新路子，总结经验，健全制度，使建议办理工作逐步走向规范化和制度化，提高了办理工作效率，增强了建议办理实效。

（三）加强协商，联系沟通紧密。各承办单位坚持“先协商，后答复”的办理原则，运用多种方式切实与代表沟通、协商，全面准确地把握代表意图，虚心诚恳地向代表求计问策。多数单位都做到了在办理前先与代表沟通交流，了解代表的真实想法和目的；在办理中适时与代表联系，就具体问题进行协商；在答复前与代表面商，汇报建议办理情况，听取意见，与代表增进理解、达成共识，提高答复的针对性和代表的满意度。经统计，州政府系统2017年办理的州人大代表建议面商率达到了100%，州人大代表有265人（次）对187件建议答复件寄回了反馈意见，均为满意。

（四）积极采纳，尽力解决落实。各承办单位切实增强责任感和使命感，对建议加强分析研究，分类推进落实，采取多种方式方法努力把每件建议所提问题妥善解决，落到实处。坚持建议办理工作与部门日常工作相结合，通过办理一件建议，解决一个问题，赢得一份理解和支持，使办理建议的过程成为密切部门与人民群众联系的桥梁，成为服务中心工作的重要途径和有效手段。在办理工作中，各承办单位做到对能够解决的问题，进一步听取意见和建议，认真研究并制定具体的工作措施，及时解决落实；对因目前条件限制暂不能解决的问题，充分吸纳人大代表的意见建议作为决策参考的依据，力争在下一步工作中积极创造条件加以解决；对已有法律法规和政策明确规定不能解决的问题，耐心细致地向人大代表解释说明，力求取得理解支持，使建议的解决率和代表的满意率不断提高。

（五）加强指导，检查督办及时。为进一步提高州政府系统建议办理质量，州政府办公室切实加大督促检查和协调指导力度，加强与各承办单位的联系，掌握办理进展情况，及时协调解决各承办单位提出的问题，催促办理迟缓的单位加快办理进度，确保按时限、按要求完成办理任务。2017年10月16日，州人大常委会李志勇副主任带队，组成检查组对10家重点承办单位的办理工作情况进行了督查。通过听汇报、查案卷和座谈交流，检查组对上述单位的办理工作给予了充分肯定，针对存在问题提出了改进意见。通过检查，认为州政府系统今年的建议办理工作领导重视，认识到位，制度健全，注重实效，积累了许多好的经验和做法，值得进一步推广和借鉴。

三、存在的问题和下步工作意见

2017年，州政府系统的建议办理工作虽然取得了一些成绩，但离州人大常委会和人大代表的要求还有一定差距，工作中还存在一些问题和不足。主要表现在：个别单位对办理工作的重要性认识不足，负责综合协调的承办工作人员变动频繁，影响办理工作的质量和水平；少数单位对办理工作简单应付，缺乏深入调查研究，解决问题的办法措施不多，有的答复针对性不强，讲宏观政策和解释说明多，着力解决实际问题少；部分承办单位审核把关不严，办理结果分类不准确，立卷归档不规范；对综合性建议，主办单位与协办单位的协调不足，协同办理力度不够，共同研究解决问题的合力有待加强。

针对上述问题，在今后的工作中，我们将认真研究制定有效措施，切实对照整改，狠抓工作落实，力求办理工作在思想认识上有新高度，在办理方法上有新措施，在解决问题上有新进展，在办理目标上有新实效，全力推进州政府系统办理工作再上新台阶。

（一）深化思想认识，加强组织领导。认真学习贯彻党的十九大精神，充分认识人大代表对政府工作提出建议，是宪法和法律赋予人大代表的一项重要职权，是人大代表依法管理国家和社会事务，行使当家做主权利的重要形式。做到思想上高度重视、作风上认真负责、行动上求真务实，高效有序地推进人大代表建议办理工作。要切实加强组织领导，把人大代表建议办理工作作为常态化年度重点任务，融入本单位工作全局协调推进，列入重要议事日程安排部署、纳入重点督办事项和工作考核内容检查落实。加强对承办人员的教育培训，密切与人大代表的联系，虚心听取他们的意见建议，积极回应社会关切，不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，凝聚最广大人民的智慧和力量。

（二）严格落实责任，规范办理工作。严格执行省州人大、政府有关办理工作的规定和要求，强化承办单位主体责任，认真落实“五级责任制”和“五定工作要求”，做到依法依规办理。充分发挥承办单位的积极性、主动性和创造性，大胆探索实践，认真研究采取具体适用的改进措施，进一步完善组织领导、调查研究、协商协调、督查落实、续办续复、绩效考评等机制，大力推进制度化、规范化、程序化和信息化建设，建立健全科学完备、具体适用、相互衔接的制度体系，全面提升办理工作科学化水平。

（三）深入调查研究，增强办理实效。始终牢记“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，坚持党的群众路线，坚持依靠群众，坚持问题导向，深入基层调查研究，问政于民、问计于民、问需于民、问效于民，广泛动员和团结人民群众心往一处想、劲往一处使。把解决问题作为办理工作的出发点和落脚点，突出抓好办理工作的重点和难点，深入研究分析全局性和前瞻性强、涉及情况复杂的人大代表建议，充分挖掘和汲取决策参考价值，进一步理清思路、完善举措、增强实效，想方设法解决好重点难点问题，分类推进，抓好落实，力求在推进转变经济发展方式上取得新进展、在促进深化改革开放上取得新突破、在保障改善民生上取得新成效。

（四）加大督办力度，狠抓工作落实。州政府办公室将积极与州人大选联工委共同做好代表建议督办工作，突出抓好重点督办事项的推进落实，确保各承办单位按照时限要求优质高效地完成办理任务。聚焦跨年度办理的人大代表建议和人大代表多次提出但尚未解决的问题，深入开展跟踪问效、续办续复工作，变“一次性办理”为“跟踪问效办理”。采取多种有效方式方法培训承办工作人员，提高政策水平和业务素质，建立健全办理工作考评激励机制，纳入年度目标责任考核，不断激发承办工作人员的积极性、主动性和创造性，推动政府系统办理工作再上新台阶。

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：当前正值我州认真学习贯彻党的十九大精神，推动全州科学发展和谐发展跨越发展的关键时期，做好人大代表建议办理工作责任重大、意义重大。在今后的工作中，我们将在州委的正确领导下，在州人大常委会以及州人大代表的监督、支持和帮助下，以党的十九大精神为统领，与时俱进，求真务实，扎实工作，不断开创人大代表建议办理工作新局面，为彝州夺取全面建成小康社会决定性胜利而努力奋斗！