楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州全面加强新形势下森林草原防灭火工作实施方案的通知

各县市人民政府，州直各部门，楚雄高新区管委会：

《楚雄州全面加强新形势下森林草原防灭火工作的实施方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

楚雄州人民政府办公室

2024年9月25日

（此件公开发布）

楚雄州全面加强新形势下森林草原防灭火工作实施方案

为加快推进楚雄州森林草原防灭火治理体系和治理能力现代化，全力维护人民群众生命财产安全和生态安全，根据党中央、国务院和省委、省政府关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的决策部署，结合楚雄州工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届一中、二中、三中全会精神，坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”工作方针，全面推进防灭火一体化，有效防范化解重特大火灾风险。到2025年，全州森林火灾年均受害率控制在0.9‰以内、草原火灾受害率控制在2‰以内。到2030年，全民防火意识和法治观念持续增强，综合防控水平全面提升，基本实现森林草原防灭火治理体系和治理能力现代化。

二、重点任务

（一）明确工作职责，压实火灾防控责任。一是扛牢压实地方党委和政府责任。严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责要求，强化属地党委和政府领导责任，实行属地政府行政首长负责制。结合落实林长制，适时发布总林长令、防火命令，层层签订责任书，清单化明确各级林长防区责任，构建完善纵向到底、横向到边的责任体系，推动防灭火规范化建设，健全州级统筹、县级负责、乡级抓落实的责任分级落实机制。二是压紧压实部门监管责任。应急管理部门负责综合防、专业救、抓统筹，林草部门负责专业防、早期救、管行业，公安机关负责破火案、保治安、协助防，各级各类专业队伍负责扑大火、攻险段、合力防，构建齐抓共管的防控工作格局。三是落实落细生产经营单位、个人主体责任。在林牧区从事生产经营、建设施工、康养旅游等各类活动的单位和个人严格履行森林草原防火责任，按照“六有”标准，划定责任区、确定责任人、签订责任书，督促落实各项火灾防控措施。（州应急局、州林草局、州公安局、州消防救援局、州森防指各成员单位按分工负责，各县市党委和政府负责落实。以下均需各县市党委和政府落实，不再列出）

（二）优化体制机制，建强组织指挥体系。一是健全指挥体系。加强各级森林草原防灭火指挥部及办公室业务能力建设，在主管部门领导班子中配备防灭火实战经验丰富的领导干部。按照省级要求，探索州、县市应急管理、林草部门分管负责同志相互兼任党委委员、党组成员机制。加强州级调度，实行属地指挥，构建纵向贯通、横向协同、响应迅速指挥体系。二是强化职能作用。各级森林草原防灭火指挥部及办公室要充分发挥牵头抓总作用，强化组织协调、指导督促职能，健全完善部门联动、会商研判、预警响应、信息共享、火情报送、检查指导等运行机制。防火期坚持实战化运行，主要成员单位开展联合值班值守、联合办公。各有关部门及属地政府细化任务分工，加强防救衔接、上下联动，凝聚工作合力。三是加强联防联控。健全完善楚雄与昆明、玉溪、大理、普洱、四川省攀枝花市等相邻地区的联防联控工作机制，规范工作运行秩序，协同做好会商研判、预警响应、信息共享、应急联防，妥善处置交界区域火情火灾。各级建立相邻行政区域人民政府联席会议机制，共同做好火灾防控工作。（州委组织部、州应急局、州林草局、州公安局、州气象局、州民政局、州消防救援局等按职责分工负责）

（三）深化源头治理，防范化解火灾风险。一是提高全民防火意识。推进森林草原防灭火宣传教育常态化、全覆盖，丰富宣教手段，积极推进防灭火宣传“七进”活动。突出重点时段、重点地区、重点人群，有针对性开展规范农事用火、文明祭祀用火、林区施工用火等专题宣传。将森林草原火灾防控纳入村规民约，推广“十户联防”“敲门行动”、举报奖励、防火奖补等群防群控有效措施，强化警示教育，及时曝光违法违规火案，构筑群防群治的人民防线。二是严格野外火源管控。森林草原防火期严格执行5个100%野外火源管理制度，规范用火审批，强化野外用火管控，杜绝火源火种进山入林。健全林长、护林员、村组专管员“一长两员”网格化管护体系，涉林村委会培训5—10名初发火处置人员，逐步配齐防灭火机具，常态化开展巡护检查，安全高效处置早期火情。科学布设防火隔离带，组织计划烧除和林下可燃物清除，探索农作物秸秆、林下可燃物综合利用。加强行刑衔接，完善有奖举报制度，严厉打击违法违规野外用火行为。三是加强隐患排查整治。充分应用全国第一次自然灾害风险普查成果，推进森林草原火灾风险普查、评估、区划等工作，宣传贯彻森林草原火灾风险隐患判定标准，深入开展重大火险隐患排查整治。突出自然保护区、风景名胜区、城市近山面山、重点水源林等重点区域，紧盯林区居民点、农林交界地带、集中墓葬区、文保单位、宗教场所、能源设施等重点目标，绘制森林草原火灾风险隐患“一张图”，明确靶向治理措施，实行限时整改、动态销号管理。发改、民政、农业农村、文旅、交通运输等部门以及化工、能源、电力等企业，协同抓好本行业领域的火灾隐患排查整治。（州委宣传部、州林草局、州应急局、州公安局、州融媒体中心、州教育体育局、州文化和旅游局、州民族宗教委、州民政局、州农业农村局、州工业和信息化局、州科技局、州发展改革委、州交通运输局、南方电网公司楚雄供电局等按职责分工负责）

（四）加强力量建设，稳步提升实战能力。一是加强指挥员队伍建设。探索建立森林草原灭火指挥员持证上岗制度，组织开展指挥员选聘、培训、考评。建立森林草原防灭火指挥员信息库，制定管理办法，建立“行政指挥+专业指挥+专家组”指挥机制，各县市固定专职指挥，在火灾扑救中协助总指挥研判火场火情、组织调动队伍、提出扑火方案、组织扑火攻坚。坚持以战领训、分级培训，组织州、县市两级指挥员参加省级培训，州级负责乡镇指挥员培训，县市负责村级基层一线指挥员培训，着力提升专业指挥能力。二是加强防灭火力量建设。争取国家森林消防队伍靠前驻防，加强与驻楚部队和综合性消防救援力量的协调配合，加快形成“固守重点、因险前置、区域联动、全域救援”的布防格局。结合全州基层综合应急救援队伍建设，以建设标准化、管理规范化、装备机械化为重点，加强防灭火专业力量建设。到2025年底，推动县级组建不少于60人的专业扑火队，乡镇（街道）、国有林场、自然保护区组建15—30人的半专业扑火队，落实防火期集中管理、统一培训，队伍建设与运行经费纳入同级地方财政预算，完善管理和保障机制。引导规范社会救援力量，村级组建10—30人的早期火情处置群众义务队伍，加强民兵等力量和地方干部群众的防灭火技能训练和装备配备，探索建立森林草原志愿消防员制度。三是加强专业人才队伍建设。建立森林草原防灭火专业人才目录清单，拓展急需紧缺人才培育供给渠道，完善人才评价标准，建立防灭火专家咨询制度。鼓励支持州内高等学校、职业学校开设相关学科专业，加强防灭火指挥人才、专业人才等培养。注重在实战中发现、培养和使用人才。（州委组织部、州应急局、州林草局、州财政局、州科技局、州民政局、州教育体育局、州人力资源和社会保障局、州消防救援局等按职责分工负责）

（五）注重夯实根基，加强基础设施建设。一是坚持统筹规划。坚持政府主导、部门联动，统一规划、协同推进，完善各级森林草原防灭火专项规划并推动实施。明确林牧区防灭火设施布局，林牧区各类工程建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收防灭火设施。国家和省级防火建设项目按规定落实配套经费。二是建强基础设施。全力争取国家和省级项目支持，坚持“平急两用”，加快推进生态防火工程建设。依照上级有关政策要求，将林区公路按行政等级列入公路建设规划，提高路网密度和通达水平。到2024年底，新建改造重点林区森林防火应急道路893公里，到2025年底，力争重点林区林火阻隔网密度达到4.7米/公顷、国有林区路网密度达到3.1米/公顷。加快建设场站、机降点、取水点等航空消防基础设施，有效提升立体化消防响应能力。加强森林消防蓄水池、视频监控和瞭望塔（台）、防火检查站等防火基础设施建设，有计划将县、乡森林草原扑火队伍营区规范化建设列入规划实施。（州应急局、州林草局、州发展改革委、州财政局、州自然资源规划局、州住房城乡建设局、州交通运输局等按职责分工负责）

（六）突出科技赋能，加大创新技术应用。一是强化科技支撑。总结高山地区、干热河谷林火防御经验，加快科技成果转化，推广运用引水上山、以水灭火、地空配合、军警民协同处置等有效措施和智慧防火、智能灭火新技术，提升科技赋能质效。二是提升信息化水平。积极融入国家、省森林草原火灾预防管理和灭火指挥通讯系统建设，到2025年，实现州、县市两级全覆盖和重点乡镇延伸覆盖。积极向上争取项目，完善州、县市、乡镇森林草原防灭火信息指挥中心建设，逐步实现省、州、县市、乡镇四级联动、信息共享，并统筹保障信息平台后续运转、维护。加快大数据、人工智能等信息技术深度应用，完善楚雄州林火预警监测系统，普及“防火码”“互联网+监控”等防控手段。三是加快装备转型升级。落实森林草原防灭火设施装备配置规范，加大防灭火物资、装备保障投入力度。加强以水灭火、航空灭火、个人防护等装备配备，加大机械化装备和新特、大型、智能装备应用力度。到2025年，力争县级配备不少于5组高扬程森林消防接力水泵，乡镇和国有林场、自然保护区配备1组以上高扬程森林消防接力水泵；县级配备1辆装备运输保障车，重点林区乡镇配备1辆山地消防车、1辆装备运输车和1辆运兵车，涉林村逐步配齐常规风力灭火机具、轻便的以水灭火和安全防护装备。（州应急局、州林草局、州教育体育局、州科技局、州公安局、州气象局、州工业和信息化局、州财政局、州机关事务局等按职责分工负责）

（七）树牢底线思维，提高应急处置能力。一是提升预警监测能力。依托国家森林草原防灭火信息共享平台、省级预警监测平台、州县预警监测系统，加快构建天空地一体、全域覆盖的预警监测体系。优化系统布局，充分运用卫星监测、视频监控、塔台瞭望、地面巡查、舆情监测等多种监测技术和手段，深化部门协作与多级联动，完善风险研判、滚动会商、预警发布等机制，提升火情监测覆盖率、识别准确率、核查反馈率。到2030年，全州重点林区视频监测覆盖率达到95%以上。二是强化应急准备。立足应对大火巨灾和同时应对多场火灾，围绕队伍建设、物资调度、力量集结、科学增援等关键环节，统筹做好专项应急预案修订完善，组织开展针对性演练。强化组织指挥、力量编成、资源调配，动态优化部署，在重点时段、重点地区实施指挥、力量和装备靠前驻防。建立各类救援力量联防联训联战机制，深化对不同区域环境、多方力量协同、多种作战样式综合运用的战法研究，有效应对极端情况。建立防灭火物资全链条保障机制，加快物资储备库建设，州、县市、乡镇统筹做好防扑火物资靠前储备工作。三是抓实安全建设。树牢安全扑救理念，建立完善森林草原防灭火实训基地和教学培训体系，强化经常性教育培训，突出紧急避险训练和实战化演练，提高扑火人员自救互救能力。落实专业指挥的刚性要求，规范现场指挥，加强火场管控，探索建立安全员制度，严格按照有关标准配备防灭火人员防护装备，科学指挥扑救，牢牢守住不发生人员伤亡的底线。（州应急局、州林草局、州科技局、州财政局、州自然资源规划局、州消防救援局等按职责分工负责）

（八）坚持依法治火，提升监管执法能力。一是健全完善标准体系。加大森林草原防灭火法律、法规、地方性规章、规范性文件的宣传贯彻力度，加强政策解读，提升尊法学法守法用法意识，运用法治思维和法治方式推动森林草原防灭火工作。坚持急用先行，制定楚雄州扑火队建设标准、防灭火装备配备标准。健全防灭火工作机制，完善监督、检查、考评和火灾调查评估等制度。二是加大执法和追责问责力度。加强林草执法队伍和基层站所建设，提高执法队伍素质能力，依法查处违法违规行为，提高火案侦破率。发挥“林长+检察长”机制作用，加大公益诉讼检察保护力度。健全火灾责任追究制度，严肃追究火灾肇事者法律责任，对防灭火工作中失职失责，造成严重后果或者恶劣影响的，依规依纪依法严肃追究责任。（州司法局、州应急局、州林草局、州公安局、州检察院等按职责分工负责）

三、工作要求

各级党委和政府及有关部门要提高政治站位，主动担责履责，及时研究解决有关重大问题，强化宣传引导与督导考核，推动各项工作落实落地。各级财政将森林草原防灭火工作经费纳入本级财政预算，优先保障防灭火基础设施、装备配备、航空消防、巡林护林等重点事项，及时足额保障护林员劳务报酬。拓宽资金筹措渠道，争取逐步提高现有森林防火工作经费标准。鼓励通过保险等形式转移森林草原火灾风险，提高防灾减灾和灾后恢复重建能力。合理保障防灭火从业人员待遇，落实人身保险，健全经费补助机制。根据防灭火实际配备专用车辆，落实车辆编制并纳入特种专业技术用车管理。严格落实森林草原消防车辆配备标准，规范车辆管理，统一标识涂装，依法依规享受应急救援车辆通行相关政策，确保扑救火灾时快速通行。（州森林草原防灭火指挥部各成员单位按职责分工负责）

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