楚雄州2023年度法治政府建设情况报告

2023年，在省委、省政府的正确领导下，楚雄州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，以稳步实施《楚雄州法治政府建设实施规划（2021—2025年）》为主线，以开展法治政府建设示范创建为抓手，着力推动法治政府建设全面突破。楚雄州法治建设成效考核连续4年获得优秀等次，位列全省前列，为开创新时代楚雄社会主义现代化建设新局面提供了坚强有力的法治保障。

一、工作开展情况

（一）组织领导持续强化。始终把学习贯彻习近平法治思想作为推进法治政府建设的根本遵循，坚持党对法治政府建设的领导，高位推动法治政府建设工作。州委、州政府主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，州委常委会会议、州政府常务会议以及州委、州政府党组理论学习中心组学习会议多次集中学习习近平法治思想、研究安排法治政府建设工作。州委、州政府主要领导先后20余次对法治建设、法治政府建设作出指示批示，主持召开州委全面依法治州委员会第五次会议、全州法治政府建设工作现场推进会等重要会议，研究部署推动法治政府建设相关工作，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要任务亲自督办。组织开展《楚雄州法治政府建设实施规划（2021—2025年）》中期评估，认真抓好中央依法治国办市县法治建设实地督察反馈问题整改工作，推动法治政府建设各项目标任务落实落地。高质量推进法治政府建设示范创建，南华县、姚安县成功创建为全省法治政府建设示范县，《数字筑基打造公共资源交易“楚雄模式”》成功创建为全省法治政府建设示范项目，示范创建工作走在全省前列。

（二）政府职能体系更加完善。聚焦法治化营商环境建设，推动政府职能持续转变，更好发挥政府作用。梳理公布楚雄州行政事项许可清单（2023年版），承接国家和省法律、法规、规章设定的行政许可事项361项。深入推进基层整合审批服务执法力量改革，推进乡镇明责赋权扩能，稳步实现乡镇“一颗印章管审批”“一支队伍管执法”。编制《楚雄州统一赋予乡镇部分县级行政职权共性目录清单和可选目录清单》142项，全州下放乡镇职权事项112项，103个乡镇平均承接赋权事项135项、承接率95.07%。全州各乡镇1106个村（社区）设置便民服务中心（站），乡村两级受理办件132.87万件，农村宅基地审批由20个工作日压缩到5个工作日办结。乡镇组建不少于5人的综合行政执法队，全州乡镇配备专业执法人员655人，获得执法证的乡镇干部达2735人，占乡镇干部总数的41%。制定公布楚雄州推进法治化营商环境建设40条措施（第二批），政务服务效能持续提升，率先开展政务服务“走流程、找堵点、疏痛点、解难点”活动，中介服务预审、选取、洽谈一天完成的工作机制入选全省优化营商环境先进典型案例。

（三）政府立法质量持续提升。坚持科学立法、民主立法、依法立法，牢牢把握立法质量这一关键，制定实施州政府2023年度立法工作计划。《云南省楚雄彝族自治州民族团结进步创建工作条例》《楚雄彝族自治州文明行为促进条例》已经州政府常务会议审议并以州政府议案提请州人大常委会审议，《楚雄彝族自治州物业管理办法》（修正）已经州政府常务会议审议后公布，于2024年2月1日起施行，年初确定的立法计划目标任务顺利完成。坚持立改废并举，持续加强行政规范性文件管理工作，制定州政府行政规范性文件3件，备案审查县市、州级部门行政规范性文件27件，组织开展法规、规章、行政规范性文件涉及青藏高原生态保护、行政复议等集中清理，拟废止、修订州政府行政规范性文件7件，确保国家法制统一。

（四）决策和监督更加规范有力。制定公布州政府2023年重大行政决策事项目录11项，各县市、部门重大行政决策事项目录156项。坚持依法民主科学决策，严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序规定，严格落实重大行政决策责任追究制度，确保作出的决策合法合规、经得起检验。组织开展“十四五”规划、法治建设“一规划两实施规划”等决策后评估。制定《楚雄彝族自治州行政合法性审查工作规定》，推进行政合法性审查工作制度化、规范化、标准化。持续加强政府法律顾问工作，全州734家单位聘请法律顾问1313名，党政机关法律顾问实现全覆盖。强化行政权力制约和监督，州政府系统办理州人大代表建议、州政协委员提案649件，办复率达100%，向州人大、州政协报告、通报工作情况28次。强化审计监督，实施审计项目385个，促进增收节支5.51亿元，避免损失3.1亿元，核减投资2.97亿元。着力打造阳光政务，州政府门户网站、微信公众号共发布各类信息5358条，行政机关依法办理政府信息公开申请194件，办理12345政务服务便民热线72842件（次）。

（五）规范公正执法有力推进。巩固拓展牟定县全国行政执法协调监督工作体系建设试点工作经验，推动行政执法与刑事司法相衔接、行政执法与纪检监察相贯通，着力构建大监督工作格局。全面落实证明事项告知承诺制，全州各级各部门共办理告知承诺政务服务事项21689件。加强行政裁量权基准制定和管理工作，基本实现行政裁量权标准制度化、行为规范化、管理科学化。深入推进包容审慎监管工作，共编制实施减免责事项5788项，综合查一次事项200项。加强行政执法资格管理，全州3074人通过考试取得行政执法证件，考试通过率为86.5%。扎实开展行政执法案卷评查，随机抽查评查行政执法案卷400卷，并实行案卷质量正负面清单通报问效机制。扎实开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，共排查整治各类问题531件，一批道路交通安全和运输执法领域突出问题得到有力整治，牟定县委依法治县办督促纠正违规设置移动测速设备入选全省专项整治典型案例。

（六）突发事件应对处置依法高效。完善突发公共事件总体和专项应急预案，提高安全生产应急管理水平和应对各类突发事件的组织协调能力、快速响应能力、应急处置能力。成立应急救援总指挥部，下设消防安全应急指挥部、煤矿安全生产应急指挥部、地质灾害应急指挥部等16个专项应急指挥机构，建立各类预案1979个。各部门共开展演练753场，参演人员178914人（次）。加强基层应急队伍建设，每个县市组建不少于60人、每个乡镇组建不少于15人的综合应急救援队伍，全州招聘专兼职综合应急救援队员1897人，累计处置各类突发事件和参与基层综合治理2000余件（次）。依法妥善处置双柏县“8·13”地震、大姚县“8·29”较大道路交通事故等事故灾害，杜绝了重特大事故，遏制了较大事故和一般事故的发生，全州安全生产形势稳定向好。

（七）矛盾纠纷行政预防化解创新推进。强化“府院联动”机制化解行政争议，加强行政机关与复议机构、法院、检察院的沟通联系，完善行政复议、行政审判、行政检察、公益诉讼及行政机关负责人出庭应诉的有效衔接。结合开展普法强基补短板专项行动，深化“专项普法+矛盾风险排查化解”工作模式，共排查矛盾纠纷41903件，化解41159件，化解率达98.22%。深入学习宣传贯彻新修订的行政复议法，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。州政府共办理行政复议案件23件，办结19件，纠错率21%；复议后提起诉讼的6件，行政机关负责人出庭应诉率、案件胜诉率均为100%。坚持和发展新时代“枫桥经验”，各级人民调解组织共受理调解案件16570件，调解成功率98%。组织627名法律服务工作者和志愿者开展普法宣传、法治体检等活动4078场次，有效办理各类法律服务3.8万件，覆盖城乡、高效便捷的公共法律服务体系更加完善。

（八）数字法治政府建设深入推进。加快“数智楚雄”建设，推进全州政务服务一张网应用，实现州、县市、乡镇、村（社区）四级电子政务外网全覆盖。提高“一网通办”水平，全州政务服务事项网上可办率99.96%、全程网办率达99.04%，全州157项事项实现“跨省通办”、275项事项实现“省内通办”，政务服务事项办结时限压缩率达77.1%。持续推进政务服务数据共享，拓展电子证照应用领域，“一部手机办事通”上线20个主题1379项事项，56种证照实现电子证照“扫码亮证”。以全省统一的“互联网+监管”平台为依托，推进部门监管数据向全省监管数据中心汇聚，实施全国监管事项“一张网”覆盖，州、县市累计梳理入库监管事项目录清单11232项、检查实施清单10563项，检查实施清单完善率100%。稳步开展全省“区块链+行政执法和监督”平台项目建设工作，取得初步成效。加强“两法衔接”共享平台运用，全州行政执法部门录入行政处罚案件2651件，强化数据赋能对行政行为的监督。

二、存在的问题和不足

2023年楚雄州法治政府建设虽然取得了显著成效，但与省委省政府要求和人民群众期盼还有一定差距，主要表现在：

（一）营商环境还需持续优化。政务服务全面实现标准化规范化便利化还有差距，乡镇、村（社区）政务服务水平还不高；有的县市和部门涉企服务还有差距，经营主体总体满意度不高，“一件事一次办”实施清单事项较少；政府诚信问题时有发生；少数领导干部不善于运用法治思维和法治方式开展工作，依法行政能力不强，影响市场主体的稳定预期。

（二）严格规范公正文明执法还有短板。行政执法“三项制度”还没有完全落实到位。乡镇执法力量和执法队伍建设亟 需跟进。行政执法协调监督体系质效还需进一步提升。

（三）数字法治政府建设水平还需持续提高。信息基础设施依然薄弱，网络覆盖深度和广度与经济社会发展水平不相适应。全州数据资源体系还不完善，数据交换共享机制尚未形成，数据资源有效利用不足。数字经济与实体经济融合不充分，数字经济规模较小。

（四）法治政府建设基础还需进一步夯实。法治政府建设示范创建推进不平衡，经验总结、学习借鉴、成效巩固、亮点挖掘等方面还需加强；政府立法人员、行政执法人员等法治专门队伍建设还有差距，人员断档、老化和专业能力不强等问题突出，难以适应新形势新要求。

三、2024年工作重点

2024年是实施《楚雄州法治政府建设实施规划（2021—2025年）》的关键之年，楚雄州将认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神，以习近平法治思想为根本遵循，持续深化法治政府建设，为推动全州经济社会高质量发展提供坚强的法治保障。

（一）以法治化为引领打造一流营商环境。抓好《楚雄州推进法治化营商环境建设工作措施（第二批）》贯彻落实，将优化营商环境贯彻到立法、执法、司法、守法全过程各环节。进一步扩大“一件事一次办”事项范围，拓展“免证办”服务范围，强化乡镇、村（社区）政务服务能力建设，推进“就近办”服务力度，将与群众密切相关的服务事项向基层延伸。加强政府诚信建设和信用管理，着力整治各类不诚信行为，提高政府公信力。持续强化领导干部法治思维，提高依法行政能力水平。

（二）坚持不懈推进严格规范公正文明执法。探索构建行政执法监督与各类监督贯通协调“大监督”格局，推动行政执法监督与各类监督的有机贯通、相互协调、形成合力，切实提升行政执法监督效能。认真落实行政执法“三项制度”，加大食品药品、自然资源、生态环境、劳动保障、城市管理等关系群众切身利益的重点领域执法力度。全面深入推进行政裁量权基准制定管理和包容审慎监管，深入推进行政执法规范化信息化建设，高质量完成云南省“区块链+行政执法和监督”平台项目建设试点工作。全面贯彻落实《云南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》，确保实现到2025年目标任务。

（三）持续推动数字法治政府建设取得新进展。加快推进州、县两级一体化平台逐级向上接入省级一体化指挥平台，高效融合公安、交通、应急、水利等专业指挥调度体系，实现集中式协调调度、应急指挥、综合展示、决策辅助。深入推进数字技术在公共服务领域的广泛应用，持续推进教育、医疗、养老、抚幼、就业、文体、助残等重点领域数字化服务普惠应用，推动公共服务线上线下共同发展、深度融合。

（四）以示范创建为抓手推动法治政府建设取得新突破。持续巩固牟定县全国法治政府示范县和姚安县、南华县全省法治政府建设示范县创建经验，做好第二批全省法治政府建设示范创建工作，推进《数字筑基打造公共资源交易“楚雄模式”》第三批全国法治政府建设示范项目创建工作。强化法治督察，推动《法治政府建设与责任落实督察工作规定》落实，确保法治政府建设取得新成绩、再上新台阶。